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                  【推動區域協調發展】從養老金轉移支付看全國各地經濟人口發展狀況

                  新華財經|2022年05月09日
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                  當前,應對人口老齡化已上升為國家戰略。人口老齡化對我國養老金體系造成直接沖擊,全國養老金轉移支付“南金北調”已成為國家按時發放養老金的重要調節工具之一。各地區域發展不平衡,養老金可持續性與地方經濟和人口狀況形成正比關系。

                  新華財經北京5月9日電(分析師郭楨)當前,應對人口老齡化已上升為國家戰略。人口老齡化對我國養老金體系造成直接沖擊,全國養老金轉移支付“南金北調”已成為國家按時發放養老金的重要調節工具之一。各地區域發展不平衡,養老金可持續性與地方經濟和人口狀況形成正比關系。

                  一、人口老齡化加劇 養老金商業化改革迫在眉睫

                  隨著我國人口出生率持續下降,人口老齡化程度也在不斷加深。據國家統計局公布的數據顯示,2021年,我國60歲及以上人口26736萬人,占全國人口的18.9%,其中65歲及以上人口20056萬人,占全國人口的14.2%。按照國際通行劃分標準,當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時,意味著進入老齡化;達到14%,為深度老齡化;超過20%,則進入超老齡化社會。按照這個標準,2021年,我國已經進入到深度老齡化社會。

                  圖表1:歷年我國老齡化率走勢

                  歷年我國老齡化率走勢.png

                  來源:國家統計局,新華財經

                  數據顯示,全國每5-6人中就有一位老人,人口老齡化是難以逆轉的趨勢,影響之大不局限于經濟,更直接沖擊著養老金。財政部去年7月就表示,我國社會保險基金運行情況總體平穩,但確實也有個別地方出現了養老金當期收不抵支的問題。

                  據社科院發布的《中國養老精算報告2019-2050》顯示,我國城鎮企業職工基本養老保險基金可能會在2028年出現當期赤字,并且可能會在2035年出現結余耗盡的情況。盡管財政對第一支柱的補貼力度逐年增加,但長期來看很難持續。同時,如果僅依靠基本養老保險,老年生活水平也難以保障。據測算,作為第一支柱的基本養老保險對居民退休前收入的替代率僅為30%至40%。而在歐盟為60%至70%。中國養老金體系的商業化改革迫在眉睫,第二和第三支柱亟待快速均衡發展。

                  二、廣東省為全國養老金轉移支付貢獻最多 東三省受益最大

                  為彌補全國養老金虧空,解決迫在眉睫的難題。我國建立了養老保險基金中央調劑制度,用于均衡地區間的基金負擔,成為財政轉移支付之后的又一大區域調節工具。據財政部發布的2022年中央財政預算,公布了全國養老基金的統籌調劑資金上交下撥的情況。2022年,全國統籌調劑資金收入將達2175.03億元,來自于全國21個省份的上繳。上繳統籌調劑資金之后,用于彌補那些養老基金有序缺口的省份。養老金全國統籌劃撥,將有效地緩解地方養老金的不平衡的問題,保證養老金的按時足額發放。

                  圖表2:2022年養老金全國調劑

                  養老金全國調劑.jpg

                  來源:財政部,新華財經

                  從數據看,我國養老基金結余比較多的地方主要集中在廣東、北京等經濟發達的地區,而北方部分省份養老基金出現了當期收不抵支的情況,基金運行壓力比較大。廣東省不但是我國經濟第一大省,也是對全國養老金貢獻最大的省份,2022年上繳全國統籌調劑資金為885.11億元,占全國總金額的40.7%。排在第二位是北京市向全國上繳323.26億元,第三位為江蘇省上繳178.86億元。其后分別為浙江省、四川省、安徽省、上海市、福建省、云南省等。其中,廣東、北京、江蘇三省市上繳合計占65%左右。在過去三年來,廣東省已經累計為全國轉移了2000多億元的養老金。

                  全國共有11個省份(含兵團)獲得養老金轉移支付傾斜,除了湖北省外,其他均位于北方。湖北連續三年獲得養老金轉移支付傾斜,這主要是疫情沖擊所致。在后疫情時代,隨著經濟的恢復反彈,人口回流,湖北有望成為凈貢獻省。從整體來看,在養老金轉移支付中,東北三省最為受益,在2175億元養老金轉移支付的總盤中,遼寧、黑龍江、吉林分別獲得821.58億元、819.9億元、237.6億元,合計達86%。在過去三年中,東北三省一直是中央養老金調劑的最大受益者。東三省是我國最早遭受“少子化和老齡化”的區域,也是年輕勞動力人口流失最嚴重的區域之一。

                  三、養老金可持續性與地方經濟人口情況成正比

                  目前,各地靠養老金的歷史結余,許多省份尚未面臨“穿底”風險。但歷史結余總有耗盡的時候,未來養老金將要靠哪些省份來支撐?據2021年中國統計年鑒數據,廣東以1.23萬億元的總儲備位居全國第一,超過江蘇省的3倍。在廣東之后,北京、江蘇、四川、浙江躋身前五。而養老金“底子”相對較薄的五個省份分別是寧夏、遼寧、西藏、青海、黑龍江。其中,寧夏、西藏是因為經濟、人口體量較少,與其總人口、退休人口規模相比,養老金整體仍是有富余的。黑龍江、遼寧、青海、吉林、天津等省份養老金結余都低于400億元,而黑龍江省也是全國唯一耗盡了所有歷史結余的省份,黑龍江省養老金已經多年收不抵支,目前累計結余為-368.9億元,背后反映出黑龍江經濟和人口形勢都相當嚴峻。2021年全國人口過半省份常駐人口減少,多數為北方省份,東北三省最為突出,其中年黑龍江省2021年人口出生率為3.59‰,死亡率為8.70‰,人口自然增長率為-5.11‰,65歲及以上人口占全省總人口的比重為16.8%。這一比例已經低于日韓等低生育地區水平。而其常駐人口在過去10年減少646萬人的基礎上,2021年再次減少了46萬人,養老金未來趨勢越發堪憂。

                  相比于歷史結余,養老金可支付月數更能準確衡量各地養老金可持續水平。養老金可持續性最好的五個省份分別是廣東、北京、西藏、云南、安徽。而養老金可支付月數存在一定風險的五個省份分別是內蒙古、吉林、青海、遼寧、黑龍江,可支付月份都不足4個月。養老金可持續性與經濟發達程度成正比,與老齡化率成反比,同時還受到全國人口大流動的影響。此外,城鎮職工養老金可負擔程度,還與各地的城鎮化率、產業發達程度息息相關。

                  廣東省經濟發達、老齡化率低、人口尤其是年輕勞動力不斷涌入,這就讓廣東處在全國養老金金字塔頂部。與廣東省相比,長三角地區的江浙滬地區則面臨經濟與老齡化,最大的短板在于人口結構。據統計數據,江浙滬人口出生率低于全國平均水平,江蘇自然人口更是在2021年出現了首次負增長,而廣東則位居全國前列。江蘇、上海老齡化率已攀升到17%左右,浙江也突破14%,而廣東僅為9%。同時,云南、西藏等地異軍突起,躋身可持續全國前五省份,則是低老齡化的貢獻。近年來,北方部分省份面臨經濟增長動力放緩的困境,同時面臨“少子化+老齡化+人口流失”三重困境,養老金形式十分嚴峻。

                  目前,積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略,面對養老金“虧空”的風險,國家出臺多項舉措。其一,實施漸進式退休,未來退休年齡可能延遲到65歲。其二,采取財政補貼,劃撥國資充實養老金,正在成為主流。目前全國已有93家中央企業和中央金融機構向養老基金劃撥了1.68萬億元的國有資產,預計每年帶來200億元左右的分紅,雖然對于平衡養老金收支缺口仍作用有限,但已經邁出了第一步,未來就有無限可能。其三,對養老金全國統籌,實施“南金北調”。養老金之所以要進行國家層面調劑,主要是因為我國不同地區的發展階段不同,人口形勢和流動趨勢格局不一。沿海地區發展離不開北方的能源和糧食的供應支持,養老金也不乏其他省份務工人員的繳納,立足于大國一盤棋的思維和全國統一大市場,既要看到東部地區的貢獻,也不能忽視西部和北部省份對穩定全國經濟基本盤的重要性。

                  從養老金轉移支付看全國各地經濟人口發展狀況.pdf


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